09.10.2003/2408

Ympäristölupa - Luvan hakemisvelvollisuuden kohdistaminen - Hallintopakko - Toimintakokonaisuus - Laitoskokonaisuus - Meluhaitta

X Oy oli 20.12.2000 jättänyt alueelliselle ympäristökeskukselle ympäristölupahakemuksen koskien X Oy:n tehdasalueen mekaanisen metsäteollisuuden laitoksia. X Oy:n hakemuksessa esitettyjen suunnitelmien toteuttaminen lisäsi merkittävästi muun ohella X Oy:n pääraaka-aineena käyttämien tukkien purkutoimintaa. X Oy:n laitosten tuotantoa varten välttämättömästä puuaineksesta huomattava osa tuli rautateitse yhtiön portille, josta se siirrettiin tehdasalueelle. Mainittua tukkien purku- ja lastaustoimintaa tehdasalueen viereisellä alueella harjoitti X Oy:n emoyhtiö Y Oy.

Y Oy:n kieltäydyttyä osallistumasta X Oy:n kanssa ympäristöluvan hakemiseen alueellinen ympäristökeskus oli 12.6.2001 ympäristönsuojelulain 84 §:n nojalla määrännyt Y Oy:n osallistumaan ympäristöluvan hakemiseen yhdessä metsäteollisuustoimintaa harjoittavan X Oy:n kanssa 25.6.2001 mennessä uhalla, että ympäristökeskus voi keskeyttää tukkien purku- ja lastaustoiminnan alueella, jos päävelvoite laiminlyödään. Ympäristökeskus katsoi, että Y Oy:n harjoittama tukkien purku- ja lastaustoiminta asemanseudulla oli oleellinen osa X Oy:n sahan, vaneritehtaan ja lastulevytehtaan toimintaa, joka edellytti ympäristölupaa ympäristönsuojelulain 28 §:n 1 ja 2 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 §:n 1 momentin kohdan 1 b ja 1 c mukaan. Ympäristökeskuksen mukaan yhtiön alueella harjoittama tukkien purku- ja lastaustoiminta oli osa mekaanisen metsäteollisuuden laitoskokonaisuutta. Koska laitoskokonaisuuden toiminnasta vastasi kaksi eri toiminnanharjoittajaa, X Oy ja Y Oy, luvan hakemisvelvollisuus kohdistui molempiin vastuullisiin toiminnanharjoittajiin. Asemanseudun tukkien purku- ja lastaustoiminnan osalta luvan hakemisvelvollisuus kohdistui Y Oy:hyn. Yhtiö oli laiminlyönyt tämän velvollisuutensa.

Y Oy:n tehtyä valituksen hallinto-oikeus ottaen myös huomioon tukkien purku- ja lastaustoimintaan käytettävän alueen sijainnin X Oy:n tehdasalueen välittömässä läheisyydessä pysytti ympäristökeskuksen päätöksen ja hylkäsi Y Oy:n vaatimuksen yhtiön vapauttamisesta velvollisuudesta hakea ympäristölupaa yhdessä X Oy:n kanssa.

Korkein hallinto-oikeus katsoi, että Y Oy:n harjoittama tukkien purku- ja lastaustoiminta saattoi osaltaan lisätä teollisuusalueen melupäästöjä ympäristönsuojelulain 28 §:n 2 momentin 3 kohdassa tarkoitetulla tavalla. Toiminnan ympäristövaikutuksia ympäristönsuojelulain 7 luvun mukaisessa lupaharkinnassa arvioitaessa oli ympäristönsuojeluasetuksen 2 §:n mukaisesti otettava huomioon tekninen ja tuotannollinen kokonaisuus. Kun otettiin myös huomioon, että mainitut yhtiöt edustivat samaa intressipiiriä, oli näissä oloissa perusteltua katsoa, että X Oy:n mainittujen laitosten toiminta ja Y Oy:n harjoittama tukkien purku- ja lastaustoiminta muodostivat sellaisen toimintakokonaisuuden, jonka ympäristövaikutuksia oli puheena olevilta osin tarpeen tarkastella yhdessä. Kun lisäksi otettiin huomioon, että Y Oy:llä oli asiakirjoista saatavan selvityksen mukaan oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa tukkien purku- ja lastaustoiminnan osalta kysymyksessä olevaa luvan hakemista koskevaa velvoitetta, oli velvoite voitu asettaa Y Oy:lle. Ympäristökeskuksen oli tullut velvoittaa Y Oy hakemaan asemanseudulla harjoitettavaa tukkien purku- ja lastaustoimintaa koskeva ympäristölupa.

Ympäristönsuojelulaki 3 §, 28 §, 84 § 1 mom. 2 k. ja 2 mom. sekä 88 § 1 mom.
Ympäristönsuojeluasetus 1 §, 2 §, 6 §, 8 §, 9 § ja 31 §