KHO:2002:66

Vaikeavammainen - Tavanomainen elämän toiminto - Esteiden poistaminen asunnon välittömästä lähiympäristöstä - Ulkoportaisiin asennettava porrashissi (pyörätuolihissi) - Luiska

Vaikeavammaisen kulku kerrostalon ensimmäisessä kerroksessa sijaitsevaan asuntoonsa ja asunnostaan kuuluu vammaispalvelulain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin tavanomaisiin elämän toimintoihin. Kun taloyhtiö oli objektiivisesti arvioiden perustellusta syystä kieltänyt luiskan rakentamisen, porrashissin (pyörätuolihissin) asentaminen vaikeavammaisen asuintalon ulkoportaisiin katsottiin vammaispalveluasetuksen 12 §:n 1 momentin tarkoittamaksi esteiden poistamiseksi asunnon välittömästä lähiympäristöstä tavanomaisista elämän toiminnoista selviytymiseksi. Vaikeavammaiselle oli korvattava porrashissin hankkimisesta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset tai hänelle oli myönnettävä oikeus saada porrashissi korvauksetta käytettäväkseen.

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 9 § 2 mom.
Asetus vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 12 § 1 mom.

Kort referat på svenska

Selostus asian aikaisemman käsittelyn vaiheista

X:n kunnan perusturvalautakunnan alainen viranhaltija on 25.1.2001 päättänyt, että A:lle korvataan vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain mukaisena asunnon muutostyönä kerrostalon, jossa A:n vakituinen asunto sijaitsee, ulkoportaisiin rakennettavan pyörätuoliluiskan rakentamiskustannukset.

A:n puoliso B on pyytänyt, että asunnon muutostyönä korvataan ulkoportaisiin asennettavan porrashissin hankkimisesta aiheutuvat kustannukset, koska kysymyksessä olevan asunto-osakeyhtiön hallitus ei ole hyväksynyt luiskan rakentamista.

Viranhaltija on 2.2.2001 tekemällään päätöksellä hylännyt B:n hakemuksen, koska luiskan rakentaminen on rakennusmestarin lausunnon mukaan mahdollista.

B on pyytänyt tarjousta porrashissin asentamisen aiheuttamista kustannuksista. Tuon 30.3.2001 päivätyn tarjouksen mukaan ulkoportaisiin asennettavan porrashissin arvonlisäveroton hinta asennuksineen on 75 000 markkaa.

Perusturvalautakunta on 6.4.2001 tekemällään päätöksellä pysyttänyt viranhaltijan päätöksen.

Käsittely Oulun hallinto-oikeudessa

B on hakenut muutosta perusturvalautakunnan päätökseen ja vaatinut, että X:n kunnan on korvattava asunnon muutostyönä hissin asentamisesta kerrostalon ulkoportaisiin aiheutuvat kustannukset. B on ilmoittanut, että hänen miehensä A on vuoden 2000 heinäkuussa saamansa sairauskohtauksen vuoksi menettänyt liikuntakyvyn oikeanpuoleisista raajoistaan. A on siirtynyt kotihoitoon 23.3.2001. Hän liikkuu pyörätuolilla, minkä vuoksi hänellä on vaikeuksia liikkua ulkoportaikossa. B:n mukaan hissin asentaminen mahdollistaisi A:n kotona asumisen. Taloyhtiö ei ole suostunut kunnan ehdottaman pyörätuoliluiskan rakentamiseen.

Perusturvalautakunta on antanut lausunnon ja B siihen vastaselityksen.

Hallinto-oikeus on 31.8.2001 antamallaan päätöksellä hylännyt B:n valituksen.

Hallinto-oikeus on päätöksen perusteluina todennut seuraavaa:

Vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain (vammaispalvelulaki) 9 §:n 2 momentin mukaan kunnan on korvattava vaikeavammaiselle henkilölle asunnon muutostöistä sekä asuntoon kuuluvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta hänelle aiheutuvat kohtuulliset kustannukset, jos hän vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista eikä hän ole jatkuvan laitoshuollon tarpeessa. Vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun asetuksen (vammaispalveluasetus) 12 §:n 1 momentin mukaan korvattavia asunnon muutostöitä ovat henkilön vamman tai sairauden vuoksi suoritettavat välttämättömät rakennustyöt kuten ovien leventäminen, luiskien rakentaminen, kylpyhuoneen, WC:n ja vesijohdon asentaminen, kiinteiden kalusteiden ja rakennus- ja sisustusmateriaalien muuttaminen sekä vastaavat muut henkilön vakituisessa asunnossa suoritettavat rakennustyöt. Asunnon muutostyöksi katsotaan myös muutostöiden suunnittelu sekä esteiden poistaminen asunnon välittömästä lähiympäristöstä. Mainitun pykälän 3 momentin mukaan korvattava asuntoon kuuluva laite on muun muassa nostolaite tai muu asuntoon kiinteästi asennettava laite.

B on vaatinut korvattavaksi taloyhtiön ulkoportaisiin rakennettavan porrashissin asentamisesta aiheutuvat kustannukset. Kysymyksessä ei siis ole asuntoon kiinteästi kuuluva nostolaite. Hallinto-oikeus katsoo, että nostolaitteen rakentamista taloyhtiön portaisiin ei myöskään voida pitää sellaisena esteen poistamisena asunnon välittömästä lähiympäristöstä, jota edellä mainitussa asetuksen kohdassa on tarkoitettu. Koska kysymys ei siis ole sellaisesta asunnon muutostyöstä, josta aiheutuvat kustannukset kunta on edellä mainittujen säännösten perusteella velvollinen korvaamaan, perusturvalautakunta on voinut hylätä B:n oikaisuvaatimuksen.

Hallinto-oikeuden soveltamat oikeusohjeet:

Laki vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 9 § 2 momentti

Asetus vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista 12 § 1 ja 3 momentti

Käsittely korkeimmassa hallinto-oikeudessa

Vaatimukset korkeimmassa hallinto-oikeudessa:

B on vaatinut, että hallinto-oikeuden ja perusturvalautakunnan päätökset kumotaan ja X:n kunta velvoitetaan korvaamaan asunnon muutostyönä hissin asentamisesta kerrostalon ulkoportaisiin aiheutuvat kustannukset. Asunto-osakeyhtiön hallitus on edelleen kokouksessaan todennut, että yhtiökokous on kieltänyt luiskan rakentamisen A-talon sisäänkäyntiin, mutta antanut luvan porrashissin rakentamiseen. B:n käsityksen mukaan ulkoportaat kuuluvat kiinteästi asuntoon, koska vain niiden kautta mahdollistuu pääsy asuntoon ja asunnosta. Oikeuskäytännössä on hyväksytty asunnon muutostöiksi myös esteiden poistaminen lähiympäristöstä.

Selvitykset korkeimmassa hallinto-oikeudessa:

X:n kunnan perusturvalautakunta on antanut valituksen johdosta selityksen, jossa lautakunta on todennut, etteivät taloyhtiön ulkoportaisiin tulevan porrashissin rakentamiskustannukset kuulu vammaispalvelulain tai -asetuksen nojalla kustannettaviin kohtuullisiin kustannuksiin. A:lle on myönnetty korvattavaksi ulkoportaisiin rakennettavasta luiskasta aiheutuneet kustannukset.

A:n puoliso B on antanut vastaselityksen, jossa hän on uudistanut vaatimuksensa.

Korkeimman hallinto-oikeuden ratkaisu

Korkein hallinto-oikeus kumoaa hallinto-oikeuden ja perusturvalautakunnan päätökset ja palauttaa asian perusturvalautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi.

Perustelut:

Vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun lain (vammaispalvelulaki) 9 §:n 2 momentin mukaan kunnan on korvattava vaikeavammaiselle henkilölle asunnon muutostöistä sekä asuntoon kuuluvien välineiden ja laitteiden hankkimisesta hänelle aiheutuvat kohtuulliset kustannukset, jos hän vammansa tai sairautensa johdosta välttämättä tarvitsee näitä toimenpiteitä suoriutuakseen tavanomaisista elämän toiminnoista eikä hän ole jatkuvan laitoshuollon tarpeessa. Vammaisuuden perusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoimista annetun asetuksen (vammaispalveluasetus) 12 §:n 1 momentin mukaan korvattavia asunnon muutostöitä ovat henkilön vamman tai sairauden vuoksi suoritettavat välttämättömät rakennustyöt kuten ovien leventäminen, luiskien rakentaminen, kylpyhuoneen, WC:n ja vesijohdon asentaminen, kiinteiden kalusteiden ja rakennus- ja sisustusmateriaalien muuttaminen sekä vastaavat muut henkilön vakituisessa asunnossa suoritettavat rakennustyöt. Asunnon muutostyöksi katsotaan myös muutostöiden suunnittelu sekä esteiden poistaminen asunnon välittömästä lähiympäristöstä.

A on halvaantunut 15.7.2000, minkä jälkeen hän on pystynyt liikkumaan vain pyörätuolilla. Hän asuu kerrostalon ensimmäisessä kerroksessa omistusasunnossa. Huoneistoon on jo tehty vammaispalvelulain mukaisina muutostöinä kynnysten poisto, WC:n tukikaide sekä kevytrakenteiset luiskat parvekkeelle. Talossa on jyrkähköt kuuden porrasaskelman ulkoportaat. Perusturvalautakunta on tehnyt päätöksen näihin ulkoportaisiin rakennettavan luiskan rakennuskustannusten korvaamisesta A:n ulospääsyn varmistamiseksi. Taloyhtiön yhtiökokous ei ole kuitenkaan antanut lupaa luiskan rakentamiseen vedoten tontin pienuuteen, turvallisuusnäkökohtiin sekä luiskalta olevaan näköyhteyteen talon alakerran asuntoihin. Sen sijaan yhtiökokous on antanut luvan porrashissin (pyörätuolihissin) asentamiseen.

A:n kulku asuntoonsa ja asunnostaan kuuluu hänen vammaispalvelulain 9 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin tavanomaisiin elämän toimintoihinsa. Tällainen kulkuyhteys on yleensä hoidettavissa portaisiin rakennettavan luiskan avulla, mitä kunta on tässäkin tapauksessa esittänyt. Edellä kerrotuista syistä taloyhtiöllä on kuitenkin ollut objektiivisesti arvioiden perusteltu syy olla antamatta lupaa luiskan rakentamiseen. Näissä oloissa porrashissin asentaminen A:n asuintalon ulkoportaisiin on vammaispalveluasetuksen 12 §:n 1 momentissa tarkoitettu esteiden poistamista asunnon välittömästä lähiympäristöstä tavanomaisista elämän toiminnoista selviytymiseksi koskeva toimenpide. A:lle on siten korvattava porrashissin hankkimisesta aiheutuvat kohtuulliset kustannukset tai hänelle on myönnettävä oikeus saada porrashissi korvauksetta käytettäväksi. Näillä perusteilla valitus on hyväksyttävä ja asia palautettava lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi.

Asian ovat ratkaisseet hallintoneuvokset Timo Silenti, Ilmari Ojanen, Lauri Tarasti, Pirkko Lundell, Hannu Koskinen, Marita Liljeström, Pekka Vihervuori ja Ilkka Pere. Asian esittelijä Marja Ihto.